按照省政府部門開門決策、公平競爭審查等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《山東省省級(jí)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)情況說明如下：

一、制定背景

為深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想精神，按照省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作部署，堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的民營中小微企業(yè)，提供便捷、高效的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，幫助在較短時(shí)間內(nèi)順利完成續(xù)貸業(yè)務(wù)，降低融資成本，有效防范企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、制定文件的必要性、可行性、合理性

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕26號(hào)）和《關(guān)于建立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的指導(dǎo)意見》（魯金監(jiān)字〔2019〕15號(hào)）等文件和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2019年6月6日省工信廳會(huì)同財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局制定《山東省省級(jí)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，實(shí)施兩年取得較好成效，到今年6月底，安排省級(jí)財(cái)政出資10億元，引導(dǎo)社會(huì)資本104億元，構(gòu)建起由192家省市縣應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺(tái)和140家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全省應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系，累計(jì)為12728家企業(yè)提供1837.36億元轉(zhuǎn)貸服務(wù)，降低企業(yè)成本76.56億元。同時(shí)，在實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)有些規(guī)定內(nèi)容根據(jù)工作需要進(jìn)行修改，如實(shí)施中小微企業(yè)普惠金融支持政策，需把轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到個(gè)體工商戶；提升轉(zhuǎn)貸效能和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，需增加規(guī)范管理內(nèi)容等等，新修訂的《管理辦法》進(jìn)行了規(guī)范和補(bǔ)充，使之更具有指導(dǎo)性和操作性，更有力擴(kuò)大轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)規(guī)模，更好服務(wù)民營中小微企業(yè)發(fā)展。

三、文件修訂過程

2021年5月開始，省工業(yè)和信息化廳會(huì)同山東省新動(dòng)能基金管理有限公司等組成《管理辦法》修訂工作團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)山東省新動(dòng)能普惠金融服務(wù)公司（省應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金管理運(yùn)營平臺(tái)）進(jìn)行廣泛調(diào)研，提出修訂草案，先后召開3次修訂論證會(huì)，組織轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系備案機(jī)構(gòu)、協(xié)作簽約銀行和相關(guān)法律、金融專家進(jìn)行修訂，后又送省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局等業(yè)務(wù)處（室）會(huì)商提出修改意見，形成新的《管理辦法》。

四、文件的主要內(nèi)容

新修訂的《管理辦法》共七章四十七條。

第一章總則，主要是規(guī)定了《管理辦法》的政策依據(jù)、基金業(yè)務(wù)范圍和指導(dǎo)原則。

第二章基金構(gòu)成與募集，主要是規(guī)定了基金構(gòu)成、募集對(duì)象和實(shí)施備案管理要求等。

第三章基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，主要是明確“山東新動(dòng)能普惠金融服務(wù)有限公司”作為基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)，規(guī)定了基金管理運(yùn)營的職能和要求等。

第四章基金運(yùn)營管理，主要是規(guī)定了基金支持企業(yè)的條件、操作流程、單個(gè)企業(yè)限定額度和日使用費(fèi)率及轉(zhuǎn)貸時(shí)間等。體現(xiàn)“應(yīng)急”的政策定位，再次明確“支持單個(gè)企業(yè)原則每年不超過兩次，單筆轉(zhuǎn)貸額度一般不超過實(shí)繳到位基金總規(guī)模的10%（或3000萬元，以二者孰低為原則確定）”。

第五章風(fēng)險(xiǎn)防控，主要是規(guī)定了基金規(guī)范化運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)、建立風(fēng)險(xiǎn)撥備制度的有關(guān)要求，并新增了加強(qiáng)備案機(jī)構(gòu)管理，組織復(fù)評(píng)復(fù)審和合規(guī)審查的內(nèi)容。

第六章監(jiān)管管理，主要是規(guī)定了省企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸工作聯(lián)席會(huì)議組成部門、協(xié)作銀行、備案機(jī)構(gòu)的工作要求及責(zé)任追究和處罰的內(nèi)容。

第七章附則，主要是規(guī)定了《管理辦法》由省工信廳負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整。

五、關(guān)于實(shí)行日期的說明

新修訂的《管理辦法》有效期為三年。

公開征求意見期限為2021年7月9日至7月15日。請就文件內(nèi)容及是否影響市場公平競爭提出意見或建議，如有意見或建議，請及時(shí)向山東省工業(yè)和信息化廳融資促進(jìn)處反映。

聯(lián)系人：周 健 范華磊

電  話：0531-51782715，51782716

郵  箱：rzcjc@shandong.cn

地  址：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)省府前街1號(hào)省工業(yè)和信息化廳融資促進(jìn)處

郵   編：250011

附 件：山東省省級(jí)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金管理辦法（征求意見稿）.docx

山東省工業(yè)和信息化廳

2021年7月8日