1萬字的政府工作報告把筆墨著力在今年的重點工作“六保”上；正在提請十三屆全國人大三次會議審議的預算草案報告中，119450億元中央預算的蛋糕也分出一部分助力“六保”。

與往年相比，政府工作報告一如既往地強調政府要過緊日子，支出的增長主要用于民生，用“真金白銀”支持打好三大攻堅戰。出現的新變化是，報告里多組數字與新冠肺炎疫情相關，“確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診”；逐項提出對“六保”的資金、政策支持。

政府工作報告經歷了改革開放40多年來時間最長和次數最多的修改，而預算草案報告也多次修改。

全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵也注意到了今年預算草案報告的新變化，在明確2020年收支政策和重點財政工作時，用“拉單子”的方式清晰地表述了預算如何服務“六保”。

在這位財政專家看來，這樣的變化體現了“資金跟著項目走”的預算邏輯。政府工作報告中的重點工作“六保”，就是資金要跟著走。

戰“疫”明白賬，確保不因資金問題影響救治

在今年的預算草案報告中，有專門對疫情相關財政支出的說明：截至今年4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元，確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控。

一批援企穩崗兜底的財稅政策應疫情而出。中央財政分3批提前下達2020年新增債務限額28480億元，包括一般債務限額5580億元和專項債務限額22900億元。3月1日至6月底，階段性提高地方財政資金留用比例5個百分點，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級使用，保障基層財政平穩運行。

著眼未來，預算草案報告考慮到疫情常態化，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，比上年提高0.8個百分點以上，財政赤字規模比去年增加1萬億元，以應對疫情造成的減收增支影響，同時還要發行抗疫特別國債1萬億元。

在全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平看來，“為了應對疫情造成的沖擊，雖然赤字率提高了，但市場的信心更足了。”

中央財政助力“六保”

如果為今年的國家賬本劃個新重點，“六保”一定是重中之重。

趙皖平注意到，新增加的財政赤字和抗疫特別國債今年將全部安排給地方，不折不扣用在“六保”任務上。這些錢將直達基層，送到老百姓最需要的地方。

在保就業方面，預算草案報告明確，中央財政安排就業補助資金539億元，用好從失業保險基金結余中提取的超過1000億元職業技能提升行動專賬資金，以及工業企業結構調整專項獎補資金，促進地方落實各項就業創業政策。突出支持做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群就業工作，多渠道促進就業創業。繼續支持職業技能提升和高職擴招提質，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上、高職院校擴招200萬人。將返鄉創業農民工按規定納入一次性創業補貼范圍。

“從民生角度來看，在經濟增速下行、經濟結構調整的關鍵時期，就業的‘穩定器’作用尤為重要。”全國政協委員、北京國家會計學院院長秦榮生說，實施積極的財政政策，在短期內可以創造就業，長期來看支持了可持續發展。

今年的就業目標是城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。秦榮生說，根據1億元單位GDP增速對應的新增就業來測算，今年的城鎮新增就業目標隱含需要的經濟增長速度應在4%左右。經濟增長源于有效需求增加進而推動擴大再生產，有效需求特別是內需的持續增加則依賴于居民可支配收入的穩定增長，就業正是確保居民擁有工資性收入、足夠購買力的源泉。因此，穩就業既是一個社會問題、穩定問題，又是一個經濟問題、增長問題。

錢要花在刀刃上，民生就是刀刃

保就業就是保民生？“錢要花在刀刃上。什么是刀刃？就是民生。”趙皖平說，從今年的國家賬本上看，中央政府帶頭過緊日子，在各個方面大幅縮減開支，可花在民生上的錢只增不減，“這就是以人民為中心的發展理念，是一種情懷。”

民生歷來是預算重頭戲。預算草案報告提出，基本民生支出要只增不減，重點領域支出要切實保障，同時明確，要支持發展公平而有質量的教育、推進健康中國戰略、提高養老保障水平等。

政府工作報告中的“留得青山，贏得未來”獲得代表點贊，有市場主體，才有就業。在保市場主體方面，政府工作報告提到，前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策，執行期限延長到今年年底。預計全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元。同時，要推動降低企業生產經營成本，減免國有房產租金，鼓勵各類企業主減免或緩收房租等。

預算草案報告對保糧食產能安全、保產業鏈供應鏈穩定作出了安排，特別提出支持保基層運轉，要加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支持壓力。

劉小兵注意到，總理在作政府工作報告時說，“各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處”。在經濟下行的壓力下，政府的財政收入確實會受到影響，作為全國人大代表，也應該監督每一筆錢，是否真用在了“刀刃上、緊要處”。

預算草案報告要求，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民……決不允許截留挪用。

劉小兵還注意到，政府工作報告也指出，政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數干部不作為、不會為。一些領域的腐敗問題多發。

因此，他為如何讓兩萬億元資金用到實處支招。“怎么確定花錢的‘緊要處’？要廣開言路，聽取民意，了解真正需要花錢的地方，防止‘事前拍腦袋、事中拍胸脯、事后拍屁股’的‘三拍工程’上馬。”

此外，他希望對兩萬億元資金的使用情況專設信息公開窗口，將怎么分配、怎么使用、使用效果如何進行公開。

5月23日上午，李克強總理參加十三屆全國人大三次會議廣西代表團審議時強調，此次我們專門建立特殊轉移支付機制，把相關資金全部轉給地方，中央一點不留，省里也只做“過路財神”，要讓資金直達市縣基層，直接用來助力市場主體紓困發展、保障人民群眾基本民生。要讓企業和人民群眾收到實實在在的“真金白銀”。

劉小兵說，如能做到公開、透明并接受監督，相信兩萬億資金必然會如總理所說，“讓企業和人民群眾收到實實在在的‘真金白銀’”。