近期，首創(chuàng)于浙江的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”正在顯示出風(fēng)靡全國(guó)的趨勢(shì)。“鏈長(zhǎng)制”要求在產(chǎn)業(yè)鏈招商過(guò)程中，一名產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)專(zhuān)員、一支產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，這將對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈起到關(guān)鍵性作用。從目前的浙江等地的實(shí)踐檢驗(yàn)看來(lái)，“鏈長(zhǎng)制”可以極大提高產(chǎn)業(yè)鏈招商的效果和質(zhì)量，未來(lái)將會(huì)在更大范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣。為此，招商引資內(nèi)參選取“鏈長(zhǎng)制”相關(guān)材料幫大家讀懂“鏈長(zhǎng)制”，更好地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

【招商引資內(nèi)參正文】

2019年9月，浙江首創(chuàng)系統(tǒng)性的“鏈長(zhǎng)制”，下發(fā)《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見(jiàn)》，旨在加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的作用。通過(guò)浙江生動(dòng)的實(shí)踐，逐漸從地方經(jīng)驗(yàn)成為了全國(guó)經(jīng)驗(yàn)。同年11月《廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長(zhǎng)工作機(jī)制實(shí)施方案》開(kāi)始實(shí)施。2020年4月，江西省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的工作方案》。”鏈長(zhǎng)制”是當(dāng)前環(huán)境下更好地發(fā)揮政府作用，防止產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的需要。

01什么是“鏈長(zhǎng)制”？

“鏈長(zhǎng)制”由“鏈主”和“鏈長(zhǎng)“兩個(gè)部分組成：

“鏈主”是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中由市場(chǎng)自發(fā)形成的，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)中會(huì)利用其主導(dǎo)地位實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，淘汰產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；而“鏈長(zhǎng)”是產(chǎn)業(yè)鏈倡導(dǎo)者、支持者、維護(hù)者、守望者，往往由地方政府高級(jí)公務(wù)員和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。“鏈長(zhǎng)”通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)過(guò)度集中和過(guò)度控制時(shí)，鏈長(zhǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及關(guān)鍵控制者公開(kāi)技術(shù)秘密或拆分市場(chǎng)份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈充滿(mǎn)創(chuàng)新活力、競(jìng)爭(zhēng)活力，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。就是在培育扶持本地區(qū)“鏈長(zhǎng)”企業(yè)的同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

“鏈主”是企業(yè)，“鏈長(zhǎng)”是政府，“鏈長(zhǎng)”與“鏈主”的關(guān)系也是政府和市場(chǎng)關(guān)系。總之，”鏈長(zhǎng)制“的產(chǎn)業(yè)鏈制度就是”鏈主“（企業(yè)）通過(guò)自身實(shí)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步獲得產(chǎn)業(yè)鏈中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中需要”鏈長(zhǎng)“（政府）的維護(hù)，發(fā)揮好建設(shè)者和協(xié)調(diào)者的功能。

02為什么“鏈長(zhǎng)制”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈招商意義重大？

從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看：能夠全面掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，保障重點(diǎn)企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。

在全球疫情的迅速蔓延和我國(guó)疫情還有很大不確定性的背景下，部分產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱，單純依靠市場(chǎng)無(wú)法規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。“鏈長(zhǎng)制”能更好地發(fā)揮政府在宏觀(guān)調(diào)控中的作用，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)鏈和面臨較大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的支持和協(xié)調(diào)，能夠幫助尋找疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈的受損環(huán)節(jié)，能夠盡快修復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。

從地方經(jīng)濟(jì)來(lái)看，”鏈長(zhǎng)制“不僅是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的”守護(hù)者“也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的”加速器“。

就浙江而言，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)的整合和規(guī)劃上是相對(duì)薄弱的，所以在經(jīng)濟(jì)變革中僅僅依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性是不夠的，“鏈長(zhǎng)制”明確提出要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。這就使得產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)得到制度上的保證，從制度上保障了市場(chǎng)主體之間的合理互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)主體能夠與政府形成合力，也保障政府力量對(duì)市場(chǎng)主體的足夠尊重。這樣就使得當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主作用減弱時(shí)“鏈長(zhǎng)制”能夠幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“守護(hù)者”，同時(shí)能夠發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”的引領(lǐng)作用，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。

03鏈長(zhǎng)制，各地怎么干？

5月9日，株洲市先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)大會(huì)暨企業(yè)聯(lián)合黨委成立大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議中提出將通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合黨委“三方聯(lián)動(dòng)、同頻共振”，共同推進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)昂首邁向2000億、3000億臺(tái)階，加快打造世界級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。

5月15日，株洲市服飾產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)大會(huì)暨企業(yè)聯(lián)合黨委會(huì)成立大會(huì)召開(kāi)。株洲市服飾產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，市委常委、組織部部長(zhǎng)羊貴平出席會(huì)議并為株洲市服飾產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、中共株洲市服飾產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合委員會(huì)分別授牌。

服飾是株洲的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，服飾產(chǎn)業(yè)鏈多達(dá)700余家企業(yè)、商家。株洲將以鏈長(zhǎng)制為主軸，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)重大工作、協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)等重點(diǎn)，完善鏈長(zhǎng)工作機(jī)制。真正讓服飾產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)企業(yè)商家聚集在一起，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源共享、平臺(tái)共用、供需對(duì)接，共同防范發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

為暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，江西實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任14條產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，建立產(chǎn)業(yè)鏈幫扶機(jī)制，力保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。在省級(jí)層面確定了汽車(chē)、電子信息、航空等14個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際情況，明確11名省領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”“一對(duì)多”或“多對(duì)一”擔(dān)任鏈長(zhǎng)。

為保障鏈長(zhǎng)工作順利推進(jìn)，江西將建立工作推進(jìn)體系、支撐服務(wù)體系、決策咨詢(xún)體系和議事協(xié)調(diào)體系；在分工安排中，明確了15個(gè)省直部門(mén)作為對(duì)口服務(wù)鏈長(zhǎng)的責(zé)任部門(mén)。江西省政府辦公廳更是印發(fā)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作方案的通知》，建立鏈長(zhǎng)制工作推進(jìn)體系。

在這次疫情過(guò)程中，為了維護(hù)全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，各地更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“以產(chǎn)業(yè)鏈為中心協(xié)同各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制有在全國(guó)各地迅速推行的趨勢(shì)。“鏈長(zhǎng)制”作為一項(xiàng)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)制度，地方政府如何才能利用好這把“利刃”以更好地推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展呢？

從宏觀(guān)發(fā)展來(lái)講：

①要在市場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)揮“鏈主”的作用，發(fā)揮鏈主在GVC（全球價(jià)值鏈）治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值分配中的主體性作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很容易遇到的一對(duì)矛盾就是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的矛盾。因此在實(shí)行鏈長(zhǎng)制的情況下，處于高層次的鏈長(zhǎng)可以設(shè)法搭建交流平臺(tái)，如創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)教授、論壇等制度；要求政府投入的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室，要制度化地對(duì)產(chǎn)業(yè)界開(kāi)放等；優(yōu)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)環(huán)境，依靠產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段實(shí)現(xiàn)“引資緊鏈”；強(qiáng)化專(zhuān)利戰(zhàn)略，依靠密集的研發(fā)投入等手段實(shí)施　“技術(shù)補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略；鼓勵(lì)并購(gòu)重組，基于集體行動(dòng)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)“組織固鏈”戰(zhàn)略等。

②我國(guó)豐富多元的產(chǎn)業(yè)體系使得不同的產(chǎn)業(yè)鏈有不同特點(diǎn)，需要制定特定的產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，從各產(chǎn)業(yè)鏈自身的角度統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展，實(shí)行招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。

③注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和發(fā)展。各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩、升級(jí)滯緩、中高端需求得不到有效滿(mǎn)足、巨量消費(fèi)潛力難以釋放等問(wèn)題，這就需要地方政府在打造“鏈長(zhǎng)制“的產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，注重創(chuàng)新的作用，推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，發(fā)展智能制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化的方向發(fā)展。

還有要值得注意的一點(diǎn)是—“鏈長(zhǎng)制”可以在全國(guó)、省級(jí)、設(shè)區(qū)市組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，不宜在較小區(qū)域組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，受產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)制約、非市場(chǎng)化指揮，效率低、風(fēng)險(xiǎn)高。

從微觀(guān)發(fā)展來(lái)講：

①要注重”鏈長(zhǎng)“隊(duì)伍的建設(shè)。因?yàn)椤版滈L(zhǎng)”由政府設(shè)立，旨在推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。但也有可能出于自身利益，阻礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”鏈長(zhǎng)“要尊重”鏈主“和”鏈員“，敬畏市場(chǎng)，不搞拉郎配、瞎指揮。

②鏈長(zhǎng)制”機(jī)制中明確提到“一名產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)專(zhuān)員、一支產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍”。因?yàn)閺逆滈L(zhǎng)的具體職能看：一是，各鏈長(zhǎng)調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線(xiàn)圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對(duì)外依賴(lài)狀況。二是，要促進(jìn)加強(qiáng)開(kāi)放合作，積極引進(jìn)外資，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板。三是，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等機(jī)構(gòu)。推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺(tái)，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。

③“鏈主”是企業(yè)，“鏈長(zhǎng)”是政府，兩者要嚴(yán)守各自的邊界。“鏈主”是企業(yè)通過(guò)自身努力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展，這個(gè)本質(zhì)上是市場(chǎng)行為。地方政府作為“鏈長(zhǎng)”的主要責(zé)任是維護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，必須嚴(yán)守中立角色。

由于產(chǎn)業(yè)分工體系復(fù)雜多變，所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同尤為重要。“鏈長(zhǎng)制”把焦點(diǎn)放在“產(chǎn)業(yè)鏈”的“鏈”上，把產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行細(xì)分，把責(zé)任落實(shí)到人，由此掛扣起供應(yīng)鏈、信息鏈、采購(gòu)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈條，引導(dǎo)政府管理思路從零散點(diǎn)狀向系統(tǒng)鏈狀轉(zhuǎn)變，更加重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并以此打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，有益于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。