近日，由省委辦公廳、省發展改革委牽頭起草的《關于持續深入優化營商環境的實施意見》，已經省委常委會會議審議通過，以省政府文件印發實施。

一、這是一個社會普遍關注、集中各方智慧的文件

   近年來，營商環境成為一個熱搜詞，常常出現在領導講話中、政策性文件里和新聞報道中。營商環境之所以成為一個熱點話題，是因為正如習近平總書記指出那樣，“營商環境是企業發展的土壤”，涉及到企業從注冊、運營、成長到注銷全生命過程。土質好不好、肥力足不足，直接影響到企業能否茁壯成長。

   近年來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，連續出臺一系列優化提升舉措，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。去年世界銀行營商環境評價，我國排名提升15位，躍居世界第31位，連續兩年躋身全球營商環境改善最大的經濟體前十名。省委省政府認真貫徹黨中央決策部署，結合山東實際，深化制度創新，加快流程再造，推進“一窗受理·一次辦好”改革，持續減權放權授權，優化辦事流程，提高政務服務質量和效率，全省營商環境不斷改善。

  但是，客觀地講，與高質量發展的要求相比、與先進省市相比、與企業和基層期盼相比，我省營商環境還存在不小差距和不足。當前，受新冠病毒疫情影響，經濟下行壓力進一步加大、財政收支十分困難，正如李克強總理強調的那樣，通過“放管服”改革來優化營商環境，是政府“少花錢、多辦事”，甚至“不花錢、辦成事”的最有效手段，對山東加快新舊動能轉換、推動經濟高質量發展具有關鍵作用。 

  為加強頂層設計，進一步優化營商環境，在劉家義書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，研究出臺了《關于持續深入優化營商環境的實施意見》。1月7日，王書堅常務副省長召集23個省有關部門主要負責同志召開專題會議，安排部署《實施意見》起草工作。省發展改革委會同省有關部門，迅速組成專班集中起草，系統梳理我省營商環境存在的突出問題，認真學習國家相關政策要求，充分借鑒北京、上海、廣東、浙江、江蘇等省市先進經驗，廣泛征求省有關部門和企業意見建議，起草形成了《實施意見（征求意見稿）》。省委辦公廳會同省發展改革委，先后召開專家學者和企業家、商會代表、法律顧問座談會，書面征求了16市、有關人大代表、政協委員、國有企業、民營企業和民主黨派、工商聯、無黨派人士代表的意見建議，2次征求省領導意見，共收到意見建議500余條。省有關部門5次集體會商，認真研究、充分吸收有關意見建議，本著任務目標明確具體、政策措施落實落細的原則，對《實施意見》進一步修改完善，并按程序通過了公平競爭審查和合法性審查。經省政府常務會議、省委常委會會議審議通過后，以省政府文件印發實施。大家可以看出，《實施意見》這個文件，省委省政府重視程度之高、付出精力之多、征求意見之廣，在以前文件起草中實不多見。可以說，這個文件集中了各方智慧、凝聚了廣泛共識，是科學決策、民主決策、依法決策的一個文件。

二、這是一個激發企業活力、措施具體可操作的文件

  營商環境好不好，政策措施是關鍵，企業感受最直接。山東認真學習、深刻領會劉家義書記提出的“企業需要什么服務、政府就提供什么服務”的指示要求，在《實施意見》起草過程中，主要把握了以下四項原則：一是突出問題導向。聚焦企業反映強烈的“貸款難貸款貴”、不動產歷史遺留問題久拖不決、政策獲得感不強、執法“一刀切”、政策穩定性不強、投訴維權難等問題，專門研究制定了解決措施，對相關辦事流程一并作出優化。二是對標全國最優。每項工作舉措借鑒兄弟?。▍^、市）先進經驗，充分吸收我省“放管服”改革、制度創新、流程再造的最新成果，并在此基礎上進一步創新和優化。三是對照評價指標。圍繞全國營商環境評價重點，緊扣評價指標，按照辦理環節最優、申請材料最簡、辦理時間最短、企業獲得感最強的目標，有針對性地提出具體改革舉措。四是體現《條例》精神。今年1月1日施行的國家《優化營商環境條例》，從市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等方面，對優化營商環境作出了系統規定，《實施意見》充分貫徹落實《條例》精神。

  按照上述原則，反復斟酌、多次修改完善，形成了目前的框架結構，主要包括4部分：第一，全面提升企業便利化水平；第二，著力打通企業難點堵點痛點；第三，精準提供便捷高效的政務服務；第四，著力打造透明穩定的政策環境，共18條政策措施。前3部分，主要是針對全國營商環境評價指標，圍繞“減環節、減材料、減時限、減費用”，提出了針對性措施；第四部分，聚焦企業反映突出問題，提出增強政策穩定性和可預期性、嚴禁執法“一刀切”和加強政務誠信建設等政策舉措。

  在內容上，主要有三個特點：第一，系統性。《實施意見》全面梳理總結了以前的改革成果，涉及到企業開辦、項目審批、辦水辦電辦氣、不動產登記、納稅、跨境貿易、獲得信貸、執行合同、招標投標、勞動力市場服務、辦理破產等多個階段、多個方面，聚焦企業全生命周期，進行了“全鏈條”優化。第二，協同性。企業辦理一個事項往往涉及多個部門，《實施意見》強調了部門之間的協同。例如，規定工程建設項目審批，實行消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設計、并聯審查、一次辦好、結果互認；不動產登記與銀行抵押貸款、公積金貸款、公證等業務聯辦，與水電氣熱過戶業務協同辦理。第三，創新性。《實施意見》提出了若干創新性、突破性舉措：一是部分措施為我省首創。例如，一類出口企業和列入省級新舊動能轉換項目庫的企業，出口退稅在2個工作日內辦結，全省出口退稅平均辦理時間控制在5個工作日內。二是部分措施與以往相比有了突破。例如，針對工程項目建設容易、驗收難，《實施意見》規定，實行規劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項聯合驗收，時間不超過15個工作日。三是部分措施聚焦解決企業關注的突出問題。例如，政務誠信涉及的內容很多，在《實施意見》中，重點關注政府拖欠企業債務問題，明確規定，2020年12月底前，拖欠5年以上的債務全部清零，拖欠2年以上的債務清償80%以上。

三、這是一個組織保障有力、能夠落地見效的文件

  習近平總書記多次強調，“一分部署·九分落實”“一方面要完善政策，增強政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項政策百分之百落到實處?！睘樽尅包S金政策”發揮“黃金效應”，《實施意見》提出了以下3個方面保障措施，一是健全強有力的推進機制。整合山東省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，成立山東省持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組，由省委主要領導同志任組長，從相關部門抽調人員組成專班集中辦公。二是同步制定配套措施。為確保壓實部門責任，推動《實施意見》在各系統切實得到貫徹落實，按照劉家義書記的要求，組織協調省法院和18個省有關部門、單位，制定了19個《配套措施》，對《實施意見》的主要任務進一步細化實化，優化事項辦理流程，明確辦理環節、材料、時間、費用和完成時限等目標，研究提出具體推進措施，并確定了相關聯系人，部分還附有操作標準流程圖。同步制定《配套措施》，一并提交省委、省政府研究審議，這在文件制定中比較少見?！秾嵤┮庖姟酚“l后5個工作日內，有關部門、單位的《配套措施》要印發實施。三是強化督導考核。《實施意見》提出，省委辦公廳、省政府辦公廳把優化營商環境政策落實情況納入重點督查任務，跟蹤調度督辦。省委組織部在各市經濟社會發展綜合考核和省直機關績效考核中，提高優化營商環境考核權重。省紀委監委將優化營商環境工作情況納入監督檢查和巡視巡察范圍，對作風漂浮、落實不力的，依規依紀追責問責。