【其他】消費(fèi)品關(guān)系到千家萬戶的安全、利益與幸福，關(guān)系到千萬民眾的生命、健康與歡樂。各國政府都對(duì)消費(fèi)品安全高度關(guān)注，采取了很多措施確保消費(fèi)品安全，消除隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者特別是兒童的生命、健康與安全。

據(jù)美國消費(fèi)品安全委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至目前，該委員會(huì)發(fā)布召回的產(chǎn)品已超過4000種，美國每年因消費(fèi)品安全問題造成近7萬人死亡，3600萬人受傷，社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)9000億美元。消費(fèi)品安全問題成為美政府部門、國會(huì)議員與廣大消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。美在消費(fèi)品管理方面采取以數(shù)據(jù)為依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，自愿召回為工具的管理模式，具有科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效等特點(diǎn)?，F(xiàn)對(duì)美消費(fèi)品管理體系及其特點(diǎn)簡介如下：

一、美國消費(fèi)品管理概況

1972年，美國會(huì)出于“保護(hù)公眾，避免超出合理范圍的消費(fèi)品致傷隱患、幫助消費(fèi)者評(píng)估消費(fèi)品相對(duì)安全性”等目的，制訂了《消費(fèi)品安全法》，并設(shè)立消費(fèi)品安全委員會(huì)(The Consumer Product Safety Commission，以下簡稱CPSC)。美消費(fèi)品安全委員會(huì)是美聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)之一，直屬總統(tǒng)管轄，負(fù)責(zé)對(duì)境內(nèi)自制或進(jìn)口銷售的消費(fèi)產(chǎn)品使用的安全性制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。

（一）消費(fèi)品管理機(jī)構(gòu)與職能

CPSC高級(jí)管理層由5名委員組成，有雇員600多名， 包括100多名現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查員，2014年的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為1.18億美元。CPSC主要工作任務(wù)有四項(xiàng)，一是保護(hù)消費(fèi)者免受消費(fèi)品帶來的傷害風(fēng)險(xiǎn)，二是幫助消費(fèi)者評(píng)估消費(fèi)品安全性，三是制訂統(tǒng)一的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減少與州及地方法規(guī)沖突，四是加強(qiáng)案例研究與調(diào)查，避免消費(fèi)品造成的死亡、疾病與傷害。

（二）消費(fèi)品管理法律依據(jù)

根據(jù)《消費(fèi)品安全法》，消費(fèi)品系指“(1) 出售給消費(fèi)者，用于長期或臨時(shí)房屋或住所、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所或其他地點(diǎn)，或 (2) 供在長期或臨時(shí)房屋或住所、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所或其他地點(diǎn)的消費(fèi)者個(gè)人使用、消費(fèi)或享用”的產(chǎn)品。除了如航空器、煙草和酒、軍火、汽車及相關(guān)產(chǎn)品、食品、藥品和化妝品、工、商、農(nóng)業(yè)用品、醫(yī)療器械、放射性材料、獸藥、殺蟲劑、電子產(chǎn)品輻射、船只等由美國其他相關(guān)機(jī)構(gòu)管理外，消費(fèi)品幾乎涵蓋所有直接提供給家庭、學(xué)校、休閑和其它場(chǎng)所使用的產(chǎn)品。

CPSC對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行管理所依據(jù)的主要法規(guī)有《消費(fèi)品安全法》(CPSA)、《2008消費(fèi)品安全促進(jìn)法》（CPSIA）、《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》(FHSA)、《易燃織物法》(FFA)、《防毒包裝法》(PPPA)、《冰箱安全法》(RSA)、《弗吉尼亞戈萊姆貝克游泳池和水療中心安全法》(VGBA) 以及《防止兒童汽油燒傷法》（CGBPA）等。

（三）消費(fèi)品管理模式

消費(fèi)品范圍廣泛、目錄眾多、品種繁雜。CPSC管理的消費(fèi)品有1.5萬多種，可大致分為兩大類，即強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品與非強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品。在CPSC管理的1.5萬種產(chǎn)品中，有250多種消費(fèi)品屬于強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品，CPSC制定了強(qiáng)制性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)產(chǎn)品的重金屬含量、有毒有害物質(zhì)、包裝、標(biāo)簽等關(guān)鍵項(xiàng)目。對(duì)于強(qiáng)制管理的消費(fèi)品，CPSC雖然不對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管，但要求產(chǎn)品生產(chǎn)商、進(jìn)口商和銷售商對(duì)發(fā)現(xiàn)缺陷、危害和有消費(fèi)訴訟的產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)告，并承擔(dān)可能的召回等義務(wù)。對(duì)于非強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)可以采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，如美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(ANSI)、美國材料實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)、保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)所(UL)等機(jī)構(gòu)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)雖不被CPSC強(qiáng)制采用，但若產(chǎn)品不符合相關(guān)自愿性安全標(biāo)準(zhǔn)，存在CPSC定義的潛在危害時(shí)，也屬于召回之列。

CPSC主要通過以下三種方式對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行有效監(jiān)管：一是以教育、培訓(xùn)、研討會(huì)和發(fā)布指南和其他出版物等方式，適時(shí)將委員會(huì)對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管要求通告利益相關(guān)方或接受監(jiān)管的有關(guān)單位。二是通過跟蹤消費(fèi)者事故保持對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)控；接到事故報(bào)告后采取跟進(jìn)措施，進(jìn)入和檢查任何工廠、倉庫或者生產(chǎn)或儲(chǔ)存消費(fèi)品的設(shè)施，或者檢查任何由制造商擁有、管理或控制，具備自主檢測(cè)能力的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)；對(duì)可能違反聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)或可能構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行取樣和測(cè)試。三是依據(jù)強(qiáng)制性規(guī)定測(cè)試消費(fèi)品，查找違規(guī)，并通過對(duì)有害產(chǎn)品改裝或?qū)⑵鋸氖袌?chǎng)或消費(fèi)者手中召回等方式對(duì)違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行糾正，對(duì)于不按要求召回產(chǎn)品的企業(yè)，可以依法啟動(dòng)訴訟程序，實(shí)施強(qiáng)制召回。

二、美國消費(fèi)品管理特點(diǎn)

（一）以案例為依據(jù)不斷調(diào)整完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

美消費(fèi)品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系并非一蹴而就，而是在多年執(zhí)法實(shí)踐中不斷得到發(fā)展與完善。CPSC以實(shí)際案例與數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)發(fā)展并完善消費(fèi)品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，高效應(yīng)對(duì)，頗具特色。

1. 《消費(fèi)品安全促進(jìn)法》

2007年，因兒童玩具重金屬超標(biāo)、存在有毒有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和磁鐵易被兒童吞食隱患等， 美CPSC實(shí)施了多次召回，召回了輪胎、牙膏及大量的兒童玩具，包括中國2100多萬件兒童玩具。

為加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品安全的監(jiān)控及執(zhí)法力度，美決定對(duì)《消費(fèi)品安全法》進(jìn)行修訂，并加快了修法進(jìn)程，于2008年8月頒布并實(shí)施了《2008消費(fèi)品安全促進(jìn)法》。該法為兒童產(chǎn)品包括玩具、兒童用品、服裝、鞋履等制定了更加嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)及安全要求；進(jìn)一步強(qiáng)化了CPSC的職能；加大了對(duì)違法行為的懲罰力度。

該法包括七方面核心內(nèi)容：一是在全美建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步規(guī)范玩具中鉛含量，加強(qiáng)篩查。三是在玩具上加貼可追溯性標(biāo)簽。四是將自愿性標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。五是對(duì)某些兒童產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性第三方檢測(cè)。六是在玩具中禁止三種及臨時(shí)禁止其它三種鄰苯二甲酸鹽。七是加大處罰力度，將每個(gè)批次違法罰金從5000美元提高到10萬美元，將總罰金從最高125萬美元提高到1500萬美元，并可對(duì)違法責(zé)任人處以五年以下監(jiān)禁。

2、《弗吉尼亞戈萊姆貝克游泳池和水療中心安全法》

2002年，弗吉尼亞州一個(gè)7歲女孩戈萊姆-貝克在一個(gè)水療中心被吸入排水管溺亡，此案件成為美對(duì)游泳池和水療中心進(jìn)行立法的導(dǎo)火索。案件發(fā)生后，戈萊姆-貝克父母多方呼吁對(duì)泳池與水療中心排水設(shè)施進(jìn)行立法，制訂標(biāo)準(zhǔn)，避免悲劇重演。在對(duì)游泳池和水療中心進(jìn)行立法的過程中，每年仍有多人因游泳池和水療中心設(shè)施問題導(dǎo)致死亡與受傷。如2007年，有9人死亡，65人受傷。美國會(huì)于2007年12月采納了對(duì)游泳池和水療中心進(jìn)行立法的相關(guān)提案，通過了關(guān)于泳池與水療中心安全的法律，并命名為《弗吉尼亞戈萊姆-貝克游泳池和水療中心安全法》。

3、兒童外套細(xì)繩安全法規(guī)

如果兒童身穿的外套絆掛在其他物體上，可能會(huì)對(duì)兒童造成嚴(yán)重傷害，甚至死亡。從1985年至1997年，CPSC共收到因帶拉繩兒童上衣外套纏結(jié)導(dǎo)致的21起死亡報(bào)告和43起非致命性事故報(bào)告。針對(duì)該問題，CPSC于1996年發(fā)布了關(guān)于兒童外套細(xì)繩臨時(shí)法規(guī)，并在1997年采納了相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以防止兒童因服裝上的細(xì)繩而引發(fā)勒死或纏住的風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)后，兒童因頸部或細(xì)繩造成的致命事件減少了75%，與腰部或服裝底部細(xì)繩有關(guān)的死亡事故減少了100%。但是臨時(shí)法規(guī)未能有效避免因兒童服裝細(xì)繩問題給兒童造成的死亡與傷害事故。在2006年至2010年期間，CPSC收到26起因?yàn)閮和b上的細(xì)繩引發(fā)的意外死亡事故，并召回了115批次不符合規(guī)定服裝。

由于意外死亡事故不斷發(fā)生，CPSC于2011年以5比0的投票結(jié)案一致通過一項(xiàng)新的更加嚴(yán)格的關(guān)于兒童外套細(xì)繩的聯(lián)邦安全法規(guī)。該最終法規(guī)規(guī)定，2-12歲兒童服裝，頭部/頸部區(qū)域不得有任何束帶拉繩；2-16歲兒童服裝，腰部底擺區(qū)域，當(dāng)服裝完全鋪平時(shí)，束帶拉繩伸出繩索通道的長度不得超過3英寸。新法規(guī)從源頭上徹底解決了兒童因服裝束帶拉繩造成的死亡與傷害問題，將風(fēng)險(xiǎn)因素降到最低。

以上三個(gè)實(shí)例充分顯示美政府部門與立法層面對(duì)消費(fèi)品給消費(fèi)者造成死亡與傷害案件的高度重視，特別是對(duì)兒童保護(hù)的重視，也體現(xiàn)出美法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的務(wù)實(shí)、靈活與高效。

（二）以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理

根據(jù)法律授權(quán)，CPSC不能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行干預(yù)，不能派人員進(jìn)廠實(shí)施監(jiān)督管理。CPSC在對(duì)消費(fèi)品監(jiān)管中注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，建立以預(yù)防為主的管理機(jī)制，形成一套科學(xué)的管理體系，包括數(shù)據(jù)收集、危害確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、措施完善、風(fēng)險(xiǎn)降低與結(jié)果評(píng)估。

CPSC建立了一個(gè)專業(yè)的數(shù)據(jù)收集平臺(tái)，通過多種渠道廣泛收集數(shù)據(jù)，包括通過全國電子傷害監(jiān)控系統(tǒng)（NEISS）從全國約100個(gè)醫(yī)院急診室收集數(shù)據(jù)，從每個(gè)州收集可能涉及消費(fèi)品的死亡證明，從全國燒傷中心報(bào)告系統(tǒng)、全國火災(zāi)報(bào)告系統(tǒng)、毒物控制系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)，從零售商處購買或在口岸沒收的涉及事故的實(shí)際樣本或類似樣本收集數(shù)據(jù)。通過大量的數(shù)據(jù)收集，CPSC對(duì)美制造或進(jìn)口的消費(fèi)品的安全狀況有了全面了解。隨后通過組建專家團(tuán)隊(duì)對(duì)具體案例進(jìn)行審查分析，辨別危害及造成事故發(fā)生的環(huán)節(jié)，甄別發(fā)展趨勢(shì)以及正在顯現(xiàn)的危害，確定是否符合現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，并根據(jù)危害可能出現(xiàn)的頻率以及危害程度對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

CPSC除了依靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，每年都在市場(chǎng)上抽檢一定數(shù)量產(chǎn)品，尤其是兒童產(chǎn)品，調(diào)查因使用這些產(chǎn)品造成的傷害事件，了解市場(chǎng)上消費(fèi)品狀況。為獲取更多信息，CPSC公布產(chǎn)品安全性問題的投訴電話、電子郵件地址、投訴表格，鼓勵(lì)公民報(bào)告遭遇到的事故，參與對(duì)市場(chǎng)上銷售的消費(fèi)品監(jiān)督行動(dòng)，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合規(guī)定或存在嚴(yán)重缺陷時(shí)，CPSC會(huì)采取行動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)減到可接受水平。CPSC將建議相關(guān)企業(yè)停止銷售產(chǎn)品，改正設(shè)計(jì)缺陷，在消費(fèi)者或批發(fā)層次進(jìn)行召回，或?qū)栴}產(chǎn)品進(jìn)行修理、替換或退款。為保證產(chǎn)品安全性，CPSC要求企業(yè)提出整改方案，并視情參與企業(yè)整改或建立自愿標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到避免事故再次發(fā)生、消除潛在風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者健康安全的目標(biāo)。

（三）以自愿召回為工具減少傷害風(fēng)險(xiǎn)

美產(chǎn)品召回始于1966年。當(dāng)時(shí)，美汽車行業(yè)根據(jù)《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》，明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)召回缺陷汽車。1972年，美頒布《消費(fèi)品安全法》，授權(quán)CPSC對(duì)有缺陷的產(chǎn)品實(shí)施召回，標(biāo)志著缺陷產(chǎn)品召回制度的正式確立。截至目前，CPSC發(fā)布召回的產(chǎn)品已超過4000種，近30年來，美發(fā)生的消費(fèi)品安全事故減少30%以上。

美消費(fèi)品召回包括以下步驟：缺陷報(bào)告或投訴、初步危害評(píng)估、產(chǎn)品缺陷鑒定、召回確認(rèn)、召回計(jì)劃制定、召回信息發(fā)布、實(shí)施召回、驗(yàn)收和終止召回等。此外，在企業(yè)主動(dòng)報(bào)告的情況下，可以啟動(dòng)快速召回程序，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，快速召回產(chǎn)品，保護(hù)消費(fèi)者利益。

美消費(fèi)品召回具有以下特點(diǎn)：一是召回形式上為自愿，實(shí)際上帶有強(qiáng)制性。在召回公告中，CPSC與生產(chǎn)企業(yè)同為召回行為主體，企業(yè)宣稱“自愿”召回。實(shí)際上，“自愿認(rèn)證，強(qiáng)制召回”才是原則，即產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前由獨(dú)立的非政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證，責(zé)任完全由企業(yè)承擔(dān)。產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻不太高，但入市后的管制卻極為嚴(yán)格，一旦證實(shí)市場(chǎng)中產(chǎn)品不符合相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，則立即禁止銷售并召回。

二是產(chǎn)品召回不以損害事故發(fā)生為前提。CPSC不定期進(jìn)行市場(chǎng)抽檢，或根據(jù)消費(fèi)者投訴確定抽查產(chǎn)品，依托自身的技術(shù)力量和第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行各種產(chǎn)品的檢測(cè)和鑒定。之前出現(xiàn)過問題的企業(yè)或產(chǎn)品，易成為重點(diǎn)抽查對(duì)象。只要產(chǎn)品被檢測(cè)出不符合相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品就可能會(huì)被通報(bào)、召回，以降低風(fēng)險(xiǎn)，防止傷害事故發(fā)生。

三是產(chǎn)品一旦被召回，將追溯至缺陷產(chǎn)品開始銷售之時(shí)，所有進(jìn)入流通的缺陷產(chǎn)品都屬于召回之列。企業(yè)在制定召回計(jì)劃時(shí)，一個(gè)重要任務(wù)就是確認(rèn)缺陷產(chǎn)品的市場(chǎng)分布情況和消費(fèi)者人群，以確定召回信息發(fā)布方式，確保所有消費(fèi)者能最快地獲知該召回信息，從而盡快回收缺陷產(chǎn)品。

四是召回意味著必須采取一定補(bǔ)救措施。CPSC要求在召回通告中明確告知消費(fèi)者停止使用該產(chǎn)品，以防止損害發(fā)生。同時(shí)要求消費(fèi)者主動(dòng)聯(lián)系銷售商或CPSC駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，履行換貨手續(xù)或?qū)Ξa(chǎn)品作適當(dāng)修理或領(lǐng)取退款。對(duì)企業(yè)來說，每次召回即意味著一筆巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但換來的是消費(fèi)者的健康、安全以及企業(yè)的信譽(yù)。

（四）以處罰及訴訟為手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行警示

美制造或進(jìn)口的消費(fèi)品在進(jìn)入銷售前，CPSC不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行上市前的“審批”。但制造商和進(jìn)口商要確保其產(chǎn)品在銷售前符合各項(xiàng)法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

如前所述，《2008消費(fèi)品安全促進(jìn)法》對(duì)企業(yè)違規(guī)行為設(shè)立了處罰條款并加大了處罰力度，并對(duì)涉及刑事違法的財(cái)產(chǎn)處以沒收。此外，法庭可以發(fā)布命令，收繳違規(guī)產(chǎn)品，以防止其繼續(xù)銷售。

CPSC對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產(chǎn)品發(fā)布預(yù)警，并與企業(yè)協(xié)商處罰與召回事宜，如企業(yè)不同意CPSC的處罰與召回意見，CPSC可通過聯(lián)邦政府司法部對(duì)涉案企業(yè)提起訴訟，由法院對(duì)企業(yè)違規(guī)行為作出判罰。