作為國(guó)家戰(zhàn)略的城市群，其概念源自法國(guó)地理學(xué)家戈特曼的大都市帶理論。1957年，戈特曼在研究美國(guó)東北部大西洋沿岸城市密集區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一地區(qū)形成了由若干大都市區(qū)首尾相連，彼此在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面存在著密切交互作用的巨大的城市地域復(fù)合體，其人口規(guī)模超過(guò)了3000萬(wàn)人。戈特曼選擇了古希臘語(yǔ)的詞匯megalopolis來(lái)稱呼這個(gè)當(dāng)時(shí)世界上最大的超級(jí)大都市區(qū)，并以2500萬(wàn)人作為大都市帶人口規(guī)模的下限。

中央城市工作會(huì)議再次提出優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群，以促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展。筆者一直致力于城市群界定的研究，提出中國(guó)大城市群界定的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是以都市區(qū)作為城市群的核心。一個(gè)城市群至少有兩個(gè)人口百萬(wàn)以上大都市區(qū)作為發(fā)展極，或至少擁有一個(gè)人口在200萬(wàn)以上的大都市區(qū)。二是大城市群的總?cè)丝谝?guī)模達(dá)1000萬(wàn)人以上。三是應(yīng)高于全國(guó)平均的城市化水平。四是沿著一條或多條快速交通走廊，連同周邊有著密切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市和區(qū)域，相互連接形成的巨型城市化區(qū)域。五是城市群的內(nèi)部區(qū)域在歷史上要有較緊密的聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)部要有共同的地域認(rèn)同感。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，“十三五”期間，國(guó)家層面將全力推進(jìn)城市群建設(shè)，來(lái)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)記者了解，“十三五”期間我國(guó)共要建設(shè)19個(gè)城市群，除了已經(jīng)廣為人知的長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃等之外，年內(nèi)還將編制完成北部灣和中原城市群規(guī)劃。至此，“十三五”期間城市群規(guī)劃完成近三分之一。在一些較為成熟的城市群已經(jīng)建立起來(lái)的城市群經(jīng)驗(yàn)，或?qū)⑿纬煽蓞⒖紮C(jī)制，適度推廣到其他城市群建設(shè)中。

據(jù)6月29日?qǐng)?bào)道，發(fā)改委內(nèi)部人士透露，今年以來(lái)，各地對(duì)于城市群建設(shè)十分主動(dòng)，發(fā)改委將按照成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則，爭(zhēng)取在年內(nèi)推出北部灣和中原城市群的規(guī)劃。“前期研究已經(jīng)基本做完了。”該內(nèi)部人士說(shuō)。據(jù)悉，發(fā)改委已將北部灣、中原等城市群規(guī)劃納入年度工作安排。

城市群規(guī)劃離不開交通。發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部近日聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》，確定了21個(gè)城鎮(zhèn)化地區(qū)，即京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝、海峽西岸、山東半島、哈長(zhǎng)、遼中南、中原、東隴海、關(guān)中—天水、北部灣、太原、滇中、黔中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、天山北坡、寧夏沿黃、藏中南等，以及其他陸路邊境口岸城鎮(zhèn)化地區(qū)，這些城鎮(zhèn)化地區(qū)涵蓋215個(gè)城市，包括核心城市和節(jié)點(diǎn)城市。

目前，人口和GDP分別約占全國(guó)的65%和90%。北部灣和中原地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)在交通網(wǎng)規(guī)劃中。

在具體推進(jìn)過(guò)程中，發(fā)改委官員認(rèn)為，城市群之間的協(xié)商機(jī)制將是城市群建設(shè)中必不可少的內(nèi)容，城市群的意義在于區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展，形成合力，因此長(zhǎng)三角相對(duì)成熟的協(xié)商機(jī)制值得參考。這也被認(rèn)為是可以首先復(fù)制的城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

“長(zhǎng)三角是比較成熟的城市群，這個(gè)城市群建設(shè)中會(huì)有一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)供其他城市群借鑒參考。”參與制定長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃的中科院南京地理與湖泊研究所區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任陳雯對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。她認(rèn)為，目前最為成熟和可推廣的經(jīng)驗(yàn)中，已經(jīng)成型的三級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制最值得參考，也可以通過(guò)城市群的建設(shè)進(jìn)行推廣。

陳雯舉例說(shuō)，在上下游水系的污染控制和賠償機(jī)制上，江蘇省和浙江省就形成了非常好的協(xié)同治理機(jī)制，包括信息互通、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合調(diào)解、監(jiān)測(cè)預(yù)警等，規(guī)定了跨境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。上游從經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益中拿出部分用于支付環(huán)境治理成本。若斷面水質(zhì)超標(biāo)污染下游，下游將獲得環(huán)境賠償。這一成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，讓曾經(jīng)橫亙?cè)诩闻d和蘇州之間多年的水污染糾紛獲得了調(diào)停的機(jī)會(huì)。在兩地合作治理下，流域水環(huán)境顯著改善，水糾紛事件發(fā)生率明顯下降。

據(jù)悉，這一協(xié)商機(jī)制正在成為長(zhǎng)三角城市群三個(gè)層面的協(xié)商體制，成為長(zhǎng)三角城市群之間的程序性會(huì)議。

“但是實(shí)際上，即使在長(zhǎng)三角地區(qū)，協(xié)調(diào)機(jī)制本身也在完善中。很多東西需要打破固有利益格局進(jìn)行重新劃分，比如公交卡在長(zhǎng)三角一體化中還沒(méi)有辦法全面推進(jìn)。”陳雯說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長(zhǎng)文輝認(rèn)為，協(xié)商機(jī)制要從政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩個(gè)層面，推動(dòng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，既要打破行政壁壘，又要有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素資源配置的決定性作用。重點(diǎn)在于減少城市群內(nèi)各級(jí)城市政府的行政干預(yù)，制定城市群發(fā)展的負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)城市群在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的一體化，讓市場(chǎng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律在各城市配置要素資源，形成功能互補(bǔ)，從而有利于城市群發(fā)揮最大作用。

中國(guó)科學(xué)院地理資源所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，城市群是高度一體化的群體，其發(fā)展期分為初期政府推動(dòng)，中后期由市場(chǎng)推動(dòng)。從長(zhǎng)三角、珠三角等已發(fā)展較為成熟的城市群來(lái)看，雖然有行政機(jī)制的引導(dǎo)，但其發(fā)展主要是由市場(chǎng)推動(dòng)，是群體達(dá)到客觀需求、需求與供應(yīng)之間的共同推進(jìn)。對(duì)于其他城市來(lái)說(shuō)，復(fù)制難度仍然較大，通過(guò)培育共同的市場(chǎng)體系，將有助于推動(dòng)城市群的發(fā)展。